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南昌扎实推进城镇老旧小区改造
发表时间:2020-07-30 15:27

南昌扎实推进城镇老旧小区改造

根据要求,到“十四五”期末,结合各地实际,全国力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。据悉,南昌市2000年以前的老旧小区有1618个,截至2019年底,已完成331个老旧小区改造项目,目前仍有1086个老旧小区亟待改造。今年,南昌计划改造247个老旧小区。
 
城镇老旧小区改造正全力推进中
 
全国城镇老旧小区改造工作正全力推进中。7月23日,住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部召开全国城镇老旧小区改造工作推进会,贯彻落实党中央、国务院决策部署,学习宣传贯彻近日出台的《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,部署全面推进城镇老旧小区改造工作。根据要求,到“十四五”期末,结合各地实际,力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。
 
老旧小区改造始于2007年,彼时的老旧小区改造重心主要聚焦棚户区和危旧房。随着2015年底中央城市工作会议明确,要加快老旧小区改造后,老旧小区的综合整治工作明显进入加速阶段。2017年底,住建部明确在广州、厦门等15个城市开展老旧小区改造试点,截至2018年底,试点城市已改造老旧小区106个,惠及5.9万户居民;2019年4月,住建部等三部门联合发布《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》,首次将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程,给予中央补助资金支持。同年10月,住建部进一步确定在“两省七市”开始第二轮老旧小区改造试点。2019年12月召开的中央经济工作会议,将“加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造”列入2020年重点工作。2020年4月17日召开的中共中央政治局会议强调,要积极扩大有效投资,实施老旧小区改造。
 
业内人士指出,通过老旧小区改造,小区设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差等群众反映强烈的城市管理“顽疾”可以得到解决,从而有效缓解城市管理的各种矛盾,助力居民生活环境和设施得到根本提升。南昌市于2016年底启动了“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治工程,着力提升城市功能与品质,坚持“尽力而为、量力而行、因地制宜、尊重民意”的原则,扎实推进城镇老旧小区改造。截至2019年底,南昌市已投资35.4亿元,完成331个老旧小区改造,惠及18万余户近60万人。
 
按照“保基础+X”模式确定改造内容
 
根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,明确改造对象范围,城镇老旧小区是指城市或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼),重点改造2000年底前建成的老旧小区。经摸底,南昌市2000年以前的老旧小区有1618个,目前仍有1086个老旧小区亟待改造。今年南昌计划改造247个城镇老旧小区。
 
据悉,今年计划改造的247个老旧小区中,涉及户数100100户,预计投资金额26.16亿元。东湖区有公园小区、江纸小区等26个待改造老旧小区,西湖区有朝阳小区等25个,青山湖区有湖景花园小区等11个,青云谱区有洪科社区等14个,经开区有线路板厂小区等7个,红谷滩区2个,高新区4个,新建区11个,南昌县62个,安义县78个,进贤县7个。
 
南昌市老旧小区改造项目按照“保基础+X”模式确定改造内容,即在满足保基础配套设施的基础上,因地制宜,按3个标准、10个分类、60个要素进行改造。具体为保基础、提功能、促品质3个标准,市政设施、小区道路、建筑本体、公共设施、公共环境等10个分类,以及道路、照明、供水、排水、绿化、停车设施、安防设施等60个要素,健全社区功能,提升社区品质,完善配套服务,达到“路要平整、灯要明亮、水要畅通、气要入户、车要有序、线要规整、绿要提质、面要美观、违章要拆、设施要全”的改造标准。在保基本的基础上,有条件的老旧小区可实施综合改造,即无障碍设施建设,支持既有住宅加装电梯,运用人脸识别等高科技,建设智慧安防系统,打造智慧平安小区,积极推广“1+5+x”(1个社区+5类服务形态+X个衍生业态)社区邻里中心建设标准体系,社区配套完善幼儿园、养老中心、医疗卫生、商业、文体活动中心等服务设施,同时完善助餐、家政等社区服务功能。
 
据悉,今年计划改造的247个老旧小区之中的229个将迎来微改造,包括完善与居民生活直接相关的水、电、气、路等市政设施及房屋整修,满足市民基本生活需求,完善安防基础设施和生活垃圾分类设置的配套设施,建立物业或准物业模式的保基础改造。另外18个老旧小区,将进行民生事实工程,即在保基础的基础上完善停车设施、公共照明、电动车充电桩、公共活动场地等基础设施,积极推广“1+5+x邻里中心建设,社区配套完善幼托、养老、文体中心等服务设施”。
 
7月20日,江西省公共资源交易网公布了2020年南昌市青山湖区站东街道铁八东社区老旧小区等4个老旧小区改造项目的招标文件。7月16日,南昌市东湖区八一桥街道芭茅巷社区等8个老旧小区改造工程监理项目招标文件公示。前后公示的,还有西湖区、南昌县多个老旧小区改造的招标文件。南昌市2020年老旧小区改造已正式启动。
 
凸显特色迎难而上
 
南昌市作为历史名城,有着悠久的历史文化,素有“物华天宝、人杰地灵”之美誉。因此在老旧小区改造中,南昌市始终把保护工作做在前,注重对历史街区的保护和改造,延续历史文脉。因地制宜、形式多样、分类实施,按照“拆、改、提、留”相结合的原则,精心统筹谋划,不搞大拆大建,力求做到“一区一策”“一楼一策”。
 
以南昌市东湖区的南、北湖社区为例,其均延续了“民国风”的原貌为主题建筑风格。针对原有的建筑立面老旧、多为水泥墙面,整体视觉压抑的情况,在保持现有建筑风格不变和居民意愿的基础上,追求视觉统一有序的变化,营造出近现代融合的历史建筑氛围。绳金塔街区打造过程中,则很好地保留和展示了南昌市民俗文化、地理文化和宗教文化;万寿宫街区按照“修旧如故、建新如旧”和“民族、民间、民俗”理念,围绕“历史街区、城市记忆”,打造为南昌历史文化标志性区域。
 
老旧小区改造规模大、投资大,坚强的资金保障是推进老旧小区改造的基础,也是工作推进中难点之一。开放式老旧小区主要分布在老城区,数量多、历史欠账多、基础设施建设滞后、设施老化破损等问题较为突出,道路破损、地下管网破旧、下水道及化粪池堵塞等现象普遍,真正要改造起来资金需求量大,改造面大、需求广。目前资金主要依靠财政投入,由于改造内容大部分是对基础设施改造,公益性强,对社会资本吸引力小,筹集社会资金难,加上受今年疫情影响,导致财政压力较大。为此,南昌市积极探索“上级补助一点、市县配套一点,社会筹集一点”的多元化资金筹集方式,改变以往市县财政“单打独斗”的窘境。充分利用和挖掘小区资源,通过政府采购、新增设施有偿使用等方式,引进停车设施、养老服务、商户等社会资本,破解老旧小区改造资金难题。
 
据悉,“十四五”期间,南昌市将让建成于2000年以前、基础设施薄弱、居民改造意愿强烈的老旧小区全面改造到位,不断改善提升市民群众的生活环境和精气神。(毛 丹 风 铃)
 

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